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  • 規劃海鮮23期 | 戰略性收縮是新城新區升級的基本前提和最大基礎

    時間:2018-07-18
    規劃海鮮23期 | 戰略性收縮是新城新區升級的基本前提和最大基礎

    全文1200字,閱讀需要2.5分鐘


    新城新區:中國快速城鎮化的典型范式

    上世紀九十年代以來,伴隨著中國工業化和城鎮化的大規模加速推進,新城新區逐漸成為中國城市發展的典型范式,并發揮出重要作用。新城新區作為“城市功能平臺”,可疏解老城功能,調整空間結構,優化中心體系;作為“城市經濟發動機”,是城市開放發展、創新發展的產業經濟高地;作為“體制機制創新區”,還承擔著先行先試、探索突破的使命。


    當前形勢下新城新區發展亟待升級


    但近三十年快速膨脹的新城新區也造成了極大的隱患。當前中國城市發展最嚴重的問題是土地出超,而土地出超問題最嚴重的地方就在各種新城新區。據不完全統計,全國縣以上新城新區超過3500個,規劃人口達34億!虛假的規劃人口必然會造成虛假的用地需求,也必然會導致空間的無效擴張。以往新城新區建設基本上都是依靠投資拉動。近年來,土地財政和土地金融的泛濫,導致相當多的地方政府已無財力再去支持新城新區的開發。實際上這已不是城市的發展需求和資金供應不充分之間的矛盾,甚至可以說,這種需求本身就是虛假的。


    戰略性收縮是新城新區升級的基本前提和最大基礎


    因此,目前新城新區已經到了轉型升級的關鍵階段。這個“升級”既包括實體空間的升級,也包括相關規劃的升級。我認為,戰略性收縮是新城新區轉型升級的基本前提和最大基礎。過大的空間尺度和“撒胡椒面”的投入方式,讓新城新區難以形成相對獨立的中心極核,過高的發展定位和拆舊建新的建設方式,讓新城新區難以形成相對老城的成本優勢,也就很難集聚人氣、產業和服務,進入自我造血的良性發展軌道。因此,新城新區的轉型應以收縮為前提,主動調整建設規模,優化空間戰略布局,按照二八定律尋求現實條件下可以支持的規模和結構。


    新城新區轉型升級的幾個方向


    在戰略性收縮的基礎上,還可以在定位、功能、產業、建設、運營等方面進行升級。定位升級方面,要有“大格局”和“小格局”思維,堅持按照城區功能而非單一的產業功能區塊來打造新城新區,同時還要關注服務核心培育的問題。功能升級方面,要針對轉型發展需求構建功能體系,通過負面清單制度、臨時用地功能等政策供給,促進用地功能混合。產業升級方面,要找尋片區內生發展動力,調整產業結構,探索與之相匹配的空間載體、服務模式和支撐體系。建設升級方面,提倡人本和諧、緊湊發展、綠色低碳的新城建設模式,提高建設效率。運營升級方面,采用柔性城鎮化模式,依托現有基礎,以市場方式提供服務,引入運營商的概念,實現有限土地和資金的最大化利用。


    結語


    城市的發展經歷了一個逐步放大與演進的過程?;厮菸覈^去14個沿海城市開發區的建設,起步區基本都是在五平方公里左右,后來逐漸擴張到二三十平方公里,歷經三十余年的建設走過加工業、商業階段,才發展為后來能帶來效益的綜合性城市片區。所以新城新區的發展也理應循序漸進,不在于規模的做大,而在于城市效率更高,更加宜居,更有活力。


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