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  • 規劃海鮮9期 | 以“城市雙修”為契機,撬動規劃技術改革

    時間:2018-04-04
    規劃海鮮9期 | 以“城市雙修”為契機,撬動規劃技術改革

    【編者按】

    “城市雙修”,即“生態修復、城市修補”,概念發軔于中央城市工作會議,實踐肇始于海南三亞的試點探索,至今已兩年有余。由于自新型城鎮化提出以來,各種類型項目、試點工程層出不窮,如今業內多將“城市雙修”與海綿城市、綜合管廊、特色小鎮等等同視之,但對“城市雙修”之于城市規劃轉型的價值意義缺少深入的思考。過去兩年中,蕾奧規劃秉持“行動規劃”的理念,在深圳、南京、西安、石家莊、呼倫貝爾、珠海等地持續開展了大量的“城市雙修”項目探索,終于能有所心得。以下是關于“城市雙修”思考的第四篇也是最后一篇觀點。


    全文1500字,閱讀需要3分鐘


    傳統的理性綜合規劃試圖全面考察影響城市發展的各方面因素,從城市問題產生的結構性原因入手來解決城市問題,但面對復雜多變的實施環境,明顯力不從心。漸進式規劃則主張通過針對性、連續性的工作,對問題和行動加以限制,一步一步的推動對城市現狀的改造?!俺鞘须p修”的出現恰好為兩者的結合——這類似于埃齊奧尼(Amitai Etzioni)所提出的“混合掃描”規劃模式,理性綜合規劃方法就像廣角鏡頭,用以把握全局性、關鍵性、控制性的城市空間要素,漸進式規劃方法就像變焦鏡頭,用以在更多時候聚焦、改善和解決城市近期問題——提供了良好契機,并有望帶動整個規劃體系的技術改革。


    一、總體規劃——更加超脫的“結構藍圖” 

    近日,《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出“強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,推進‘多規合一’,實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合”。結合國家機構改革動向來看,未來國家(?。用娴膰量臻g規劃很可能在內容上按行政事權原則,以宏觀戰略目標、自然資源保護與利用、區域發展協調、重大設施建設等為主,在思路上則偏“防守型規劃”。對于城市總體規劃而言,進,則應爭取成為地方層面空間規劃的主體,更好地引導城市這一全球化競爭關鍵載體的發展;退,則可回歸為“城市建設總體規劃”,專注于抓好城市建設發展。但不論是進或退,總體規劃都將更加超脫,精簡冗余內容,把控關鍵要素,向結構性、管理性、政策性的規劃轉變,以規劃、形成、維護良好的城市結構為第一要務。


    二、控制性詳規——“階梯式管控平臺” 

    微觀層面的法定規劃(控規)才是城市規劃制度的核心。相對于控規管制力度一致化的“平板”方式,“梯度”方式最大程度地接近城市用地不平衡規律的現實。從分級、分類、分期等角度對城市用地加以區分與整合,引入“公共度”等指標進行評估排序,對城市建設用地做出梯度分區,再進一步對每一梯度設定規劃管制的內容和程序,就形成規劃“梯度管理”模型。以此為基礎,可以合理配置規劃管理資源,更重要的是明確市場配置與調節資源的強度??梢哉f,“梯度管理”制度有利于政府、市場、公眾和規劃四者之間建立高效而默契的合作關系,推動城市再發展。在具體制度改革上應強調規則優先,完善微觀空間規則體系,強化城市設計,在一定程度上取代修建性詳細規劃,結合存量規劃時代的需求完善控規維護機制等等。


    三、近期規劃——“多規合一空間平臺” 

    在《城鄉規劃法》中已明確了近期建設規劃作為城市總體規劃實施平臺的地位。在新的地方層面空間規劃體系中,應爭取進一步提高近規地位。要上升到和國民經濟與社會發展規劃(五年規劃)并列為政府施政的“雙協調平臺”,同時由地方人大審批,強化空間統籌工作在城市發展中的關鍵作用。以五年為一周,對接國民經濟和社會發展五年規劃、土地利用總體規劃,在梳理項目投資計劃和城市政府可掌控土地情況的基礎上,結合“生態修復、城市修補”的要求,以交通市政、生態環?;A設施和公共設施的落實為主體內容,對五年內的空間建設進行統籌與配置,作為城市“多規合一”的建設統籌平臺、微觀層面法定規劃的依據、“雙修”工作的策劃平臺。


    四、雙修計劃(非只規劃)——“年度城市改善計劃” 

    “雙修”作為漸進式規劃的突破口,與近期建設規劃的年度實施計劃相整合。通過建立“實施評估——新一輪編制——年度計劃滾動實施”動態機制,持續推進城市建設并在過程中不斷調校?!半p修”是行之有效并已經強力推行的好手段,堅持幾年必有大成效,昭示城市規劃不僅在紙上,“入世”的效果更大,撬動規劃法的再次修改。

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